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《浙江省文化市场黑名单管理办法》征求意见的公告

发布机构:浙江省文化厅 索引号:002482330/2018-001800发布时间:2018-10-10 选择字号:【】【】【【打印】

  为完善文化市场信用监管制度,根据《文化和旅游部关于印发<全国文化市场黑名单管理办法>的通知》(文旅市发〔2018〕30号)要求,我厅草拟了《浙江省文化市场黑名单管理办法》,现公开征求意见。如有意见建议,请于2018年10月19日前反馈省文化厅市场处。联系人:窦林林;联系电话:0571—85211704;电子邮箱:761047132@qq.com

  附件:《浙江省文化市场黑名单管理办法》(征求意见稿)

                                                  浙江省文化厅

                                                 2018年10月10日

浙江省文化市场黑名单管理办法

(征求意见稿)

  第一条(目的和依据)

  为切实加强文化市场内容监管,加大严重违法经营主体的惩戒力度,促进行业诚信自律,根据《文化旅游部关于印发<全国文化市场黑名单管理办法>的通知》(文旅市发〔2018〕30号)规定,结合我省实际情况,制定本办法。

  第二条(定义)

  本办法所称文化市场黑名单管理,是指文化行政部门将含有禁止内容且社会危害严重的文化产品,严重失信主体及人员列入文化市场黑名单,并向社会公布,实施信用约束、联合惩戒等措施的统称。

  第三条(范围)

  文化市场黑名单包括文化产品黑名单、文化市场主体黑名单和从业人员黑名单。

  文化产品包括营业性演出、艺术品、游戏游艺设备、歌舞娱乐场所播放的曲目和画面以及网络音乐、网络游戏、网络动漫、网络演出剧(节)目、网络表演等文化领域的产品;

  文化市场主体包括从事营业性演出、娱乐场所、艺术品、互联网上网服务、网络文化等经营活动的市场主体;

  从业人员包括文化市场主体的法定代表人或者主要负责人以及演员、网络表演者等其他从业人员。

  第四条(职责分工)

  浙江省文化厅负责指导全省文化市场黑名单管理工作,负责向文化和旅游部报送全省文化市场黑名单信息。

  各级文化行政部门按照属地管理原则负责本辖区文化市场黑名单管理工作。

  第五条(产品黑名单)

  各级文化行政部门应当将含有下列内容之一的文化产品列入黑名单:

  (一)反对宪法确定的基本原则的;

  (二)危害国家统一、主权和领土完整,危害国家安全,或者损害国家荣誉和利益的;

  (三)煽动民族仇恨、民族歧视,侵害民族风俗习惯,伤害民族感情,破坏民族团结;

  (四)违反国家宗教政策,宣扬邪教、迷信的;

  (五)扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;

  (六)违背社会公德或者民族优秀文化传统的;

  (七)宣扬淫秽、色情、赌博、暴力、吸毒或者教唆犯罪的;

  (八)侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益的;

  (九)法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。

  第六条(从业人员黑名单)

  各级文化行政部门应当将下列从业人员列入黑名单:

  (一)未取得行政许可,擅自从事文化领域无证经营的法定代表人或者主要负责人;

  (二)被吊销或者撤销娱乐经营许可证、营业性演出许可证、网络文化经营许可证的法定代表人或者主要负责人;

  (三)被吊销营业执照的个体演员、个体演出经纪人;

  (四)移出黑名单后再发生违规行为的法定代表人或者主要负责人;

  (五)法律、行政法规和规范性文件规定的其他人员。

  第七条(文化市场主体黑名单)

  各级文化行政部门应当将有下列情形之一的文化市场主体列入黑名单:

  (一)因擅自从事文化市场经营活动,被文化市场行政执法机构一年内处罚两次以上的;

  (二)被文化市场行政执法机构吊销许可证的;

  (三)因欺骗、故意隐匿、伪造变造材料等不正当手段取得的许可证、批准文件被文化行政部门撤销或者伪造、变造许可证、批准文件证据确凿的;

  (四)在文化市场经营活动中以虚假宣传、欺骗消费者、恶意炒作、操纵市场等违法行为,造成严重社会影响,被文化市场行政执法机构行政处罚的;

  (五)法规规章规定的其他情形。

  第八条(列入职责及列入程序)

  按照“谁审批,谁负责”、“谁处罚,谁列入”原则,各级文化行政部门将文化产品、从业人员、文化市场主体列入黑名单的,应当作出列入决定,通过“浙江省文化市场数字化网络监管系统”或其他方式逐级报送至省文化厅。列入决定应当包括名称(姓名)、列入事由、依据、列入日期、作出决定机关。

  各级文化行政部门将非本行政区域内的文化市场主体及其法定代表人、主要负责人列入黑名单的,应当作出列入决定,并抄送文化市场经营主体所在地同级文化行政部门。

  第九条(纠错机制)

  因行政复议或者行政诉讼被撤销处罚的,作出列入决定的文化行政部门应当自撤销之日起30个工作日内将文化产品、从业人员或者市场主体移出黑名单。

  第十条(黑名单公布)

  除依法不宜公开的之外,各级文化行政部门可以根据实际情况,将文化产品、文化市场主体及从业人员黑名单,通过信用浙江平台、政府政务网站、主流新闻媒体等媒介对外公布。

  第十一条(经营主体及从业人员黑名单移出标准)

  文化市场主体、从业人员被列入黑名单届满5年的,列入机关要组织监督检查,如未发现在列入期间有违反文化市场有关法规规章行为的,应移出黑名单并予以公布。

  第十二条(对列入黑名单的文化产品的传播、审批限制)

  禁止传播、经营被列入黑名单的文化产品。各级文化行政部门进行行政审批时,对申请中含有黑名单文化产品的,不予批准;对传播、经营过黑名单文化产品的经营者提交的申请予以重点审查。

  第十三条(对列入黑名单的经营主体的活动限制)

  经营主体被列入黑名单期间,其法定代表人或者主要负责人依法不得担任新设立文化市场经营主体的法定代表人或者主要负责人。

  第十四条(对列入黑名单的经营主体和文化产品的评优扶持限制)

  各级文化行政部门不得将被列入黑名单的文化产品纳入评奖评优的范围,不得将被列入黑名单的经营主体纳入表彰奖励、政策试点、政府采购、政策性资金及项目扶持等范围。

  第十五条(重点监管)

  各级文化行政部门应当将被列入黑名单的文化产品及经营主体纳入重点监管对象,加大执法检查频次,对再次发生违法违规行为的,依法从重处罚。

  第十六条(联合惩戒)

  各级文化行政部门应及时将经营主体黑名单通报有关部门,予以联合惩戒。

  第十七条(社会监督)

  鼓励社会组织和个人对传播、经营黑名单文化产品的行为,对被列入黑名单的经营主体的经营行为进行监督,发现有违反文化市场有关法规规章行为的,有权向各级文化行政部门举报。

  第十八条(管理部门职责)

  各级文化行政部门在文化市场黑名单管理过程中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,应当依法依规予以追责。

  第十九条 本办法由浙江省文化厅负责解释。

  第二十条 本办法自2018年 月 日起施行。2016年6月12日公布的《关于在我省试行文化市场黑名单管理办法的实施方案》同时废止。

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